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兩部委印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》

財政部、工業和信息化部日前發布《關于印發<政府采購促進中小企業發展管理辦法>的通知》(財庫〔2020〕46號,以下簡稱《辦法》)。據了解,這是為貫徹落實《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,發揮政府采購政策功能,促進中小企業發展。該《辦法》共25條,自2021年1月1日起施行?!敦斦抗I和信息化部關于印發〈政府采購促進中小企業發展暫行辦法〉的通知》(財庫﹝2011﹞181號)同時廢止。

財政部、工業和信息化部有關負責人表示,《辦法》的實施,對于加大對中小企業的支持力度,推動中小企業健康發展,助力做好“六穩”工作、落實“六保”任務具有重要意義。

修訂后的《辦法》主要從以下四方面進行了完善:

(一)細化預留份額的規定。要求主管預算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,對適宜由中小企業提供的,預留采購份額專門面向中小企業采購。一是小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預留給中小企業。二是對超過前述金額的采購項目,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中,預留給小微企業的比例不低于60%。預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示,執行情況向社會公開。

(二)完善政府采購項目價格評審優惠方法。修訂后的辦法要求采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業報價6%—10%(工程項目為3%-5%)的價格扣除。同時明確,政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價優先法計算價格分的,評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。

(三)多措并舉支持中小企業發展?!掇k法》在資金支付、信用擔保等方面對支持中小企業也作出了規定。一是鼓勵采購人適當縮短對中小企業的支付期限,提高預付款比例;二是在政府采購活動中引導中小企業采用信用擔保手段,為中小企業在投標(響應)保證、履約保證等方面提供專業化服務;三是鼓勵中小企業依法合規通過政府采購合同融資。

(四)增強可操作性。為推動預算單位更好地落實預留份額政策,《辦法》細化了預留份額四種具體方式,包括采購項目整體預留、設置專門采購包、采購人要求聯合體參加或者要求供應商分包等;明確了不適宜由中小企業提供、可以不預留給中小企業的五種具體情形,便于采購人科學合理地預留采購項目。同時,根據法律法規的規定,明確了采購人、采購代理機構、供應商、主管部門等相關主體責任,增強了政策執行的剛性。

根據《辦法》,各級預算單位應當切實履行好主體責任,按照《辦法》規定開展以下工作:

一是主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業提供的,預留采購份額專門面向中小企業采購,并在采購預算中單獨列示。

二是加強采購需求管理,合理確定采購需求,在采購文件中明確本項目面向中小企業采購或者對小微企業給予評審優惠的具體措施。例如,整體預留采購項目、設置采購包專門面向中小企業采購,或者要求以聯合體形式參加、供應商向中小企業分包的,要明確預留的標的和金額,并在供應商資格條件中作出規定;未預留份額的,要明確有關價格扣除比例或者價格分加分比例;鼓勵采購人根據實際情況,在資金支付期限、預付款比例等方面,向中小企業提供優惠條件。

三是對涉及中小企業采購的預算項目實施全過程績效管理,合理設置績效目標和指標,落實扶持中小企業有關政策要求,定期開展績效監控和評價,強化績效評價結果應用。

四是主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況,并在中國政府采購網公開預留項目執行情況。未達到本辦法規定的預留份額比例的,應當作出說明。

財政部將把政府采購支持中小企業有關情況納入監管范圍,作為政府采購監督檢查的重要內容;各省級財政部門也要結合本地區實際情況,盡快出臺具體實施辦法,實現對中小企業精準支持。

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